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- 무더위 속 농어촌 작업자의 현실
- 정부의 2025년 쉼터 설치 확대 계획 개요
- 쉼터 설치가 시급한 지역과 우선 순위 기준
- 쉼터의 유형 및 주요 시설 구성
- 운영 방식과 현장 반응
- 설치 일정 및 예산 배정 현황
- 지자체와 민간의 협력 사례
- 작업자 건강과 직결되는 쉼터의 필요성
- 맺음말
최근 여름철 폭염이 길어지고 강도가 심해지면서, 농촌과 어촌 현장에서 일하는 고령의 작업자들은 심각한 건강 위협에 직면하고 있습니다. 특히 한낮의 온도가 35도를 넘는 경우가 잦아지며, 단순한 불편함을 넘어서 생명에 위협이 되는 상황까지 발생하고 있습니다. 이에 따라 정부는 무더위 농어촌 작업자 쉼터 확대 설치 계획을 본격적으로 추진하기로 결정했습니다. 이번 글에서는 2025년을 기준으로 시행되는 정책의 주요 내용과 설치 계획, 기대 효과 등을 종합적으로 소개합니다.
무더위 속 농어촌 작업자의 현실
대한민국 농어촌은 여전히 고령화가 심각한 수준이며, 전체 농어업인의 평균 연령은 68세에 달하고 있습니다. 이들은 여름철에도 논밭과 바다에서 하루 8시간 이상 노동을 이어가고 있습니다. 하지만 작업 현장에는 냉방 시설은커녕, 음료 한 잔을 시원하게 마실 수 있는 공간조차 없는 곳이 많습니다.
폭염은 단순한 불쾌지수 상승을 넘어 열사병, 탈진, 심근경색 등 생명을 위협하는 질환을 초래합니다. 특히 고령자일수록 체온 조절 기능이 떨어지기 때문에 쉼터와 같은 구조적 보호 장치가 절실합니다. 이러한 배경 속에서 정부가 쉼터 설치 확대를 결정하게 된 것입니다.
정부의 2025년 쉼터 설치 확대 계획 개요
2025년 하절기를 앞두고 농림축산식품부와 해양수산부는 공동으로 농어촌 지역에 냉방 기능을 갖춘 ‘무더위 쉼터’를 확대 설치하겠다고 밝혔습니다. 이번 계획은 기존에 운영되던 임시 쉼터 외에, 상시 이용 가능한 고정형 쉼터를 대폭 늘리는 것이 핵심입니다.
총 500개소를 목표로 1차 설치가 진행되며, 기존 컨테이너 쉼터 외에 이동형 텐트, 마을회관 리모델링 방식도 포함됩니다. 정부는 올해부터 2027년까지 총 2,000개소 이상의 쉼터를 확보하겠다는 중장기 로드맵도 함께 발표했습니다.
각 지자체와 협력하여 농번기 집중 근로 지역, 어촌계 공동작업장 등 실질적으로 무더위에 노출되는 구역을 우선 고려하며, 특히 65세 이상 고령 작업자 비율이 높은 지역이 최우선 설치 대상입니다.
쉼터 설치가 시급한 지역과 우선 순위 기준
쉼터 설치가 가장 시급한 지역은 아래 기준에 따라 결정됩니다.
- 고령 농업인 비율 60% 이상
- 7~8월 폭염특보 5일 이상 발효 이력
- 응급환자 이송 기록이 많은 작업장
- 원거리 작업지(마을에서 2km 이상 떨어진 밭, 어장 등)
특히 경상남도, 전라북도, 충청남도 일부 농촌 지역은 여름철 평균 체감 온도가 37도를 넘는 경우가 많아, 이들 지역이 1차 설치 지역으로 우선 선정되었습니다. 또한 어선에서 작업하는 어민을 위한 해안가 쉼터 및 냉방 텐트 설치도 함께 추진 중입니다.
쉼터의 유형 및 주요 시설 구성
설치되는 쉼터는 크게 세 가지 유형으로 나뉩니다.
1. 컨테이너형 고정식 쉼터
→ 냉방기, 정수기, 의자, 혈압계, 환풍기 설치
2. 마을 기반 리모델링 쉼터
→ 마을회관, 창고 등을 개조하여 여름철 전용 쉼터로 활용
3. 이동형 천막 쉼터
→ 작업지 인근에 설치되는 이동식 텐트형 쉼터
이외에도 정부는 쉼터마다 자동심장충격기(AED), 응급의약품 키트, 온도 측정기 등 기본 응급조치 장비를 구비하도록 하고 있으며, 일부 지역에는 전담 간호사가 상주하거나 순회 방문하는 시스템도 도입됩니다.
운영 방식과 현장 반응
운영은 지자체 또는 마을자치회, 농업협동조합 중심으로 이뤄지며, 일부 지역은 민간 참여형으로 시범 운영 중입니다. 특히 지역 어르신들이 “물 한 모금 시원하게 마실 수 있는 공간이 생긴 것만으로도 큰 위안”이라며 긍정적인 반응을 보이고 있습니다.
일부 쉼터는 자동 온도 센서와 연결된 알림 시스템을 통해 폭염주의보 발령 시 자동으로 문을 열고 환기를 시작하는 스마트 쉼터 형태로 진화하고 있습니다. 또한 운영비는 정부 70%, 지자체 30%로 분담되며, 지역 주민이 스스로 관리자로 참여하도록 유도하고 있습니다.
설치 일정 및 예산 배정 현황
2025년 6월까지는 전국 150개소 설치 완료가 목표이며, 9월까지 1차 목표인 500개소를 완성할 예정입니다. 총 예산은 약 850억 원이 배정되었으며, 한 곳당 평균 1,500만 원이 소요됩니다.
다음은 설치 일정의 주요 마일스톤입니다.
- 2025년 3월: 지자체 수요조사 완료
- 2025년 4월: 우선지원 대상지 선정
- 2025년 5월~6월: 1차 시범 설치
- 2025년 7월~9월: 폭염 기간 중 집중 설치
- 2025년 10월 이후: 만족도 조사 및 2차 계획 수립
예산 집행은 농림축산식품부 산하 재난대응기금과 기획재정부 추경으로 분산되어 있어 긴급 상황에도 빠르게 대응할 수 있도록 준비되어 있습니다.
지자체와 민간의 협력 사례
경상북도 상주시에서는 지역 농협과 함께 쉼터를 공동운영하며, 주민들에게 무료 냉수 제공과 함께 건강상담도 병행하고 있습니다. 충청남도 태안군은 농약 살포 작업 중 쉼터 이용을 의무화하여 안전을 강화하고 있으며, 제주도에서는 조합원 자금을 활용해 자체 쉼터를 마련하는 사례도 있습니다.
이처럼 지역 내 민간 협력이 활발할수록 운영 효율성과 지속 가능성이 높아지며, 이는 단순 복지를 넘은 공동체 중심의 대응 모델로 주목받고 있습니다.
작업자 건강과 직결되는 쉼터의 필요성
폭염은 단순한 계절 문제가 아닌 재난입니다. 특히 농어촌 작업자들은 도시처럼 쉴 수 있는 카페나 복지시설이 없어 더 큰 위험에 노출되어 있습니다. 쉼터는 단순한 편의시설이 아닌 생명을 지키는 구조적 장치입니다.
2025년 무더위를 앞둔 지금, 쉼터 확대는 더 이상 선택이 아닌 필수입니다. 한 명의 생명이라도 더 지키기 위한 사회적 투자이며, 이를 통해 농어촌의 지속 가능성과 작업자의 건강권이 동시에 지켜질 수 있습니다.
맺음말
이번 무더위 농어촌 작업자 쉼터 확대 설치 계획은 그 자체로 생명 보호 정책이자 농어촌 공동체 회복의 출발점입니다. 고령화와 폭염이라는 이중고에 시달리는 작업자들에게 있어 쉼터는 단순한 휴식 공간이 아닌 생존의 기반입니다.
정부와 지자체, 민간이 함께 이끌어가는 이 계획이 전국 각지의 현장에 빠르게 뿌리내리길 기대하며, 해당 지역 주민 여러분도 정책을 적극 활용해 무더위를 조금이라도 더 안전하게 견디시기 바랍니다.